Последние материалы

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ) на тему Стадии законотворческого процесса в Российской Федерации

 

СКАЧАТЬ:  

 

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

 

на тему

Стадии законотворческого процесса в Российской Федерации

___________

Учебная дисциплина

Теория государства и права

 

 

Содержание

Введение. 3

1. Законотворческий процесс: понятие, стадии. 4

2. Законодательная инициатива. 9

3. Рассмотрение и принятие федерального закона Государственной Думой. 13

4. Одобрение Федерального закона Советом Федерации. 19

5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.. 25

Заключение. 28

Список литературы.. 30

 

Введение

Главным источником права в Российской Федерации является нормативно – правовой акт, а именно федеральный закон. Поэтому просто необходимо иметь представление о том, как этот акт принимается и по какому принципу. Так же немаловажен вопрос об эффективности такой процедуры принятия закона, и насколько она подходит именно нашей стране. По данной теме существует множество публикаций, учебников. Так, например, статья Горбуль Ю.А. «Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации» показывает насколько в процентном и численном отношении эффективно российское правотворчество. Мухина Ю. В.  в своей публикации затронула проблему регионального законотворчества, подчеркнув зависимость того, что законодательство на уровне субъектов «страдает» из-за неполной осведомленности о ситуациях на федеральном уровне. Правоведы так же затрагивают проблемы народовластия, влияние зарубежного законодательства на отечественное т.д. Но в данной работе, мне бы хотелось осветить именно процесс принятия нормативного акта в законодательном органе Российской Федерации.

Актуальность работы заключается в том, что в современной России у граждан смутное представление о самой процедуре принятия законопроекта, о ее сложности и длительности. Многие недовольны работой Федерального Собрания, утверждая, что депутаты бездействуют. Но граждане просто иногда не имеют понятия насколько это трудоемкая задача: создать нормативный акт, который бы не противоречил Конституции РФ, не ущемлял ни чьи права и отвечал требованиям демократического строя. В данной работе представлены стадии принятия закона, показывающие, насколько этот процесс сложен и слажен.

1. Законотворческий процесс: понятие, стадии.

В понимании различных ученых-правоведов деятельность образования правовых норм носит различное наименование. В различных теоретических источниках мы можем встретить такие термины как  правоустановление, нормотворчество, правотворчество, законотворчество[1]. Стоит отметить, что в Конституции Российской Федерации, в Главе 5, где обозначены законодательные органы и их компетенция, процесс принятия и формирования позитивной нормы не имеет определенного обозначения, этот процесс  определяется как «законы принимаются»[2]. Можно сделать вывод, что эти многочисленные обозначения являются систематизацией процессов принятия и формирования правовой нормы, которая в конечно счете принимается(или не принимается) в роли закона. Правотворчество является одной из составных частей правообразования, а точнее, последним этапом. Правообразоавние довольно длительный процесс формирования юридической нормы, и только на последней стадии происходит процесс правоустановления, рассмотренный мной в данной работе на примере законотворческого процесса в России. Для того, что бы полнее оценить и понять процесс принятия норм, стоит обратиться к таким теоретическим  определениям.

Правоустановление (правотворчество) – это форма (и направление) государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением  норм права, которые составляют  нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права. Прямое государственное нормотворчество является одной из форм правоустановления , а именно издание соответствующими государственными органами нормативно-правовых актов.[3]

Марченко М.Н. определяет правотворчество,  ссылаясь на его социальную суть, как «… процесс возведения государственной воли в закон, её оформление в различных нормативно-правовых  актах, процесс придания содержащимся в них правилам  поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную  деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению и дополнению нормативно - правовых актов».[4]

Для того что бы принимаемый акт максимально отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, необходимо заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов.

Содержание, характер, цели и результаты правоустановительной деятельности определяются большим  количеством субъективных и объективных, материальных и духовных факторов, такие как: достижение  ступени развития соответствующего народа, общества, государства; сложившийся тип и форма государства и права; опыт и традиции государственно правовой жизни; уровень политической и правовой культуры населения; степень развитости юридической доктрины (состояние юридико-научных  основ правоустановительной деятельности), связь теории и практики в этой сфере, уровень юридической культуры.[5] Данные факторы, по мнению  ведущего российского ученого, доктора юридических наук Нерсесянца В. Е., являются необходимым условием для успешной правоустановительной деятельности высокого качества .

Понятие «нормотворчество» включает в себя многообразие видов правотворческой деятельности, отражающие особенные факторы и признаки выражения и установления нормативно-правового характера и совокупность разных источников действующего права. Причиной такого разнообразия видов обусловлено своеобразием  источников позитивного права. Так, для каждой страны свойственны свои особенности законотворческой деятельности. Для подтверждения этого утверждения можно сравнить две правовые семьи Англо-Саксонскую, на примере Объединенного Королевства Великобритании и Континентальную (Романо-Германскую) на примере Российской Федерации.  В Великобритании  правотворческая деятельность судебных органов  (судебные прецеденты) носят более превалирующий характер, нежели деятельность парламента, принимающего статуты. В России же существует принцип верховенства закона, и судебный прецедент как источник права( в формально-юридическом значении ) не является таковым в нашей стране. Различия  можно проследить и в процедурах принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов: В России это происходит путем референдума и заключения правовых договоров, в Великобритании – путем судебной деятельности.

Но не  следует думать, что у этих правотворческих моделей нет ничего общего - это не так. Общим являются принципы, свойственные всем цивилизованным странам современности в области правоустановления. В.С. Нерсесянц  разделили все принципы на шесть основных:

1. Правовой прогресс. Этот принцип предполагает, что вся правоустановительная деятельность государства должна быть направлена на дельнейшее развитие и совершенствование существующего права, опираясь на достижения в области гуманистки, верховенства права, гражданского общества и правового государства.

2. Правовая легитимность. Данный принцип отражает необходимость соответствия между нормотворческой деятельности основным требованиям права, исполнение  правотворческой деятельности в надлежащих правовых формах и уполномоченными органами.

3. Общесоциальная легитимность.  Эта деятельность опирается на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества.[6]

4. Научная обоснованность.  Деятельность законотворчества должна опираться на исторический опыт и на опыт других государств, черпать идеи из практической рекомендации юридической науки для усовершенствования правоустановительного процесса.

5.  Системность. В  силу того, что право обладает признаком системности, то и принимаемые нормы должны быть должным образом установлены. Для этого необходимо, что бы вся правоустановительная деятельность носила упорядоченный, системный и организованный характер.

6. Профессионализм.  Смысл этого принципа кроется в том, что осуществление столь важной деятельности не может происходить на дилетантском уровне, так как чреват негативными социальными последствиями и прекращением  развития права.

Под законодательной процедурой  понимается установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу.[7] Для каждой страны свойственны свои особенности в законотворческой деятельности. Это связанно с тем, что различаются источники права, к которым относятся, принимаемые нормы. В англо-саксонской правовой семье, где главенствующее место принадлежит прецеденту, в этом случае стадии законотворческого процесса практически совпадают  со стадиями рассмотрения и решения дел в судах, устанавливающих прецедент как норму, как закон.  Для  Континентальной правовой семьи, где главенствующей нормой является закон, свойственно принятие законов через органы законодательной власти, парламент. Тем не менее, в отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основных стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, обнародование закона.[8]

Еще в начале 20 века был выдвинут тезис о том, что все вышеобозначенные стадии уместны во всех государствах. Ведь для возникновения закона, необходим, что бы кто-то указал на его потребность. Затем, что бы закон был рассмотрен, необходимо придать его обсуждению со всех сторон  в «законодательном учреждении, которому присвоено право обсуждать законы». Для того, что бы закон был принят, «он должен быть утвержден верховной властью». И наконец, для того что бы закон получил силу(начал действовать) необходимо обнародовать его, довести до сведенья граждан.[9]

Эти стадии так же применимы для законотворческого процесса в России, но со своими специфическими особенностями, свойственные только нашей стране. Для того, что бы в полной мере оценить и более точно определить стадии принятия законов в России, стоит указать, чем является закон в данном вопросе и чем он характеризуется. Во-первых, закон это правовая форма компетенции Федерального собрания. Во-вторых, закон выражает волю народа Российской Федерации. В-третьих, закон обязателен для исполнения всеми государственными органами, девствующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. В-четвертых, ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон  имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы принимаются палатами Федерального собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального собрания.[10]

Стадии законодательного процесса в России.

Первая стадия – законодательная инициатива. Кому она может принадлежать отражено в ч. 1 ст.104 Конституции РФ.

Вторя стадия – предварительное рассмотрение законопроектов.

Третья стадия – рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Четвертая стадия -  принятие закона.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации.

Шестая стадия (особенная) – стадия, возникающая в связи с разногласиями между Советом Федерации и Государственной Думой, из-за отклонения Советом Федерации принятых Думой законов.

Седьмая стадия – подписание и обнародование закона.[11]

Можно предположить, что стадии законодательной инициативы предшествует стадия, именуемая  как составление законопроекта. Она заключается в том, что обладатели законотворческой инициативы, при подготовке проекта закона обращаются к экспертам для всестороннего рассмотрения.

 

2. Законодательная инициатива

Самая первая стадия законодательного процесса заключается во внесении на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.  Право на совершение такого рада действия  именуется правом законодательной инициативы.[12] В соответствии  со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам совета Федерации, Депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их введенья.[13]  Таким образом,  различаются две группу законодательной инициативы. Первая включает субъекты, чье право законодательной инициативы не привязано к каким- либо рамкам, которые связанны с их компетенцией. Вторую же группу составляют субъекты, чьё право законодательной инициативы связано с вопросами их ведения то, что им подотчетно. Дальше в статье 104 Конституции Российской устанавливается, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, от граждан, не обладающих правом  законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.[14] Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.[15]

При внесении законопроекта в Государственную думу субъектом права должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год); и т.д.[16]

3. Рассмотрение и принятие федерального закона Государственной Думой.

В данной главе будет приведена характеристика  сразу трех стадий законотворческого процесса, выделенных в Главе 1. Начнем со стадии предварительного рассмотрения законопроектов. Во-первых, необходимо дать понятие термину законопроект. Законопроект — первоначальный текст предлагаемого к принятию закона, вносимый на рассмотрение законодательных органов или на референдум.[17] Законопроект отправляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, В Совет Федерации, в Правительство РФ, а так же в Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения одновременно для подготовки и  предоставления отзывов. При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные органы субъектов Российской Федерации, где происходит  подготовка предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний.[18]

Следующая стадия включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Государственной Думы.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются ее депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект (отклоненный законопроект далее не подлежит рассмотрению и отправляется субъекту законодательной инициативы); принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок внесения его на второе чтение.

Что важно заметить, Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Такая практика в Российской Федерации еще не применялась.

Законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, в течение пяти дней направляется субъектам права законодательной инициативы, а в случае принятия законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - в законодательные органы субъектов Федерации.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало больше 50 % от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, принятому в первом чтении. Этот срок не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - менее 30 дней. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.

Законопроект вместе с материалами к нему рассылаются Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Совет Государственной Думы включает законопроект в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.

Второе чтение. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает о поступивших поправках и их рассмотрение в ответственном комитете. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. Председательствующий обращается к фракциям и депутатских групп или депутатов, есть ли у них возражения против поправок, включенных при его доработке. В случае, если имеются, то предоставляется слово для их краткого(до трех минут)обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

После этого Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых к отклонению. После этого председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

После согласования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если, в итоге такое, предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта снова ставится на голосование предложения о принятии законопроекта во втором чтении. Если и в этот раз предложение не набрало большинство, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Голосование по вопросу о принятии закона в целом во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.[19]

Еще одна стадия, включенная в данной главе, именуется как принятие закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов. Тем не менее, Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.[20]

 

 

 

 

 

4. Одобрение Федерального закона Советом Федерации.

Эта стадия включает в себя рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.

Конституция устанавливает, какие вопросы обязательны для рассмотрения в Совете федерации: вопросы федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира[21].

Согласно ст. 108 Конституции обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат и все федеральные конституционные законы.

После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.

В отношении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, Председатель Совета Федерации принимает одно из следующих решений: согласиться с решением комитета и не вносить принятый Государственной Думой закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить в повестку дня Совета Федерации закон, принятый Государственной Думой.

Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о том, что бы не включать в повестку дня палаты рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющие один субъект Российской Федерации, настаивают на рассмотрении закона Советом Федерации или если не истек установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

В случае, если комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в течение 14 дней со дня его поступления в Совет Федерации не представил заключения по федеральному закону Председателю, Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя принимает одно из следующих решений: включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона, если не истек установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации; направить федеральный закон Президенту РФ для подписания.

Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.

Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им.[22]

Если Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей этого закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Государственной Думой федерального закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особая стадия законодательного процесса - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он направляется Советом Государственной Думы в ответственный комитет палаты, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения о преодолении возникших разногласий на рассмотрение палаты.

По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции; снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть образована согласительная комиссия. Она создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Члены согласительной комиссии от Совета Федерации избираются им и образуют депутацию от Совета Федерации в согласительной комиссии. Избранными считаются те члены Совета Федерации, которые получили наибольшее число голосов из всех предложенных на заседании палаты кандидатур, но не менее половины от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании.

Решение об избрании депутатов Государственной Думы в состав согласительной комиссии принимается на заседании палаты большинством голосов от общего числа депутатов.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего федерального закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат.

По итогам работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В этой таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.

При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Государственная Дума не рассматривает.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Государственная Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений. Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе. Государственная Дума принимает решение по предложению согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, которые были одобрены Государственной Думой, направляется в Совет Федерации в течение пяти дней с приложением необходимых материалов.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый в таком порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту РФ.[23]

 

 

 

5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ

Согласно Конституции (ст. 107) Президент, которому направлен федеральный закон, подписывает и обнародует его в течение 14 дней. Затем федеральные конституционные законы и федеральные законы в течение семи дней после их подписания подлежат официальному обнародованию. Таковым считается первая публикация полного текста закона в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или в Парламентской газете. Направляет закон для официального опубликования Президент. Закон вступает в силу по истечению 10 дней со дня его официальной публикации на всей территории страны одновременно. Данная процедура является завершающей, если Президент подписывает закон.

Но у Президента есть право отлагательного вето, которое не распространяется на федеральные конституционные законы. В случае отклонения закона Президентом Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.[24] Отклоненный закон в течение 10дней  направляется в ответственный комитет Государственной думы для выявления мотивов решения Президента. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия федерального закона; принять федеральный закон с учетом предложений Президента; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту(и при необходимости Совету Федерации) направить для работы в ней своих представителей; одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.[25] При повторном рассмотрении закона излагается заключение ответственного комитета и принимается постановление.

Если принято палатой решение о проведении обсуждения, участвовать в нем могут лишь представители депутатских групп и фракций. По окончанию обсуждения ставится вопрос, в первую очередь, о принятии  федерального закона в редакции Президента или снять закон с дальнейшего рассмотрения, соглашаясь тем самым с мотивами Президента. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Но палата может принять решение о дальнейшем рассмотрение закона, вплоть начиная с первого чтения, если он не набрал для принятия необходимого числа голосов.

Если принято постановление Государственной Думы о создании специальной комиссии, то федеральный закон предается этой комиссии для выработки согласованной редакции. После окончания работы согласительная комиссия представляет на голосование в палату согласованную редакцию федерального закона. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа депутатов Государственной Думы.

 Так же ответственный комитет может предложить на голосование закон в редакции, раннее принятой Государственной Думой. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.[26]

Законопроекты  могут быть отложены до рассмотрения их Государственной Думой следующего созыва, в порядке, предусмотренном в Конституции РФ, при условии, что они не были приняты Государственной Думой в окончательной редакции, или принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом. Государственная Дума следующего созыва обладает правом начать рассмотрение законопроекта на стадии, на которой оно было прервано, если иное не будет принято Государственной Думой РФ.

При повторном рассмотрении процедура рассмотрения федерального закона в Совете Федерации упрощается. Таким образом, члены Совета Федерации могут, не открывая обсуждения, сразу поставить на голосование вопросы об одобрении в ранее принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по заключению комитета по закону, отклоненному Президентом и одобренному Государственной Думой. После обсуждения на голосование ставится вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного в той же редакции Государственной Думой.[27] По окончанию обсуждения закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третьих от общего числа членов верхней палаты. Особая процедура следует, если принимается Федеральный конституционный закон.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третий голосов от общего числе членов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом  Российской Федерации обнародованию.[28]

 

Заключение

В настоящее время механизм принятия правовой нормы довольно универсален во многих странах мира. Но не стоит заблуждаться, утверждая, что он полностью идентичен для всех стран. На примере законотворческого процесса в Российской Федерации можно заметить особенности, присущие только нашей стране. Законы принимаются законодательным органом – Федеральным Собранием, который в свою очередь является двухпалатным парламентом. Но в связи с тем, что Российская Федерация является президентской республикой немаловажно отметить влияние Президента Российской Федерации на принятие федерального закона, а именно его право отлагательного вето. Как уже было отмечено в работе, отлагательное вето применимо ко всем федеральным законам, кроме федеральных конституционных законов. Это доказывает насколько сильно влияние главы государства на принятие закона. Обычно, если президент не подписывает закон и отправляет его на пересмотр  в Государственную Думу, депутаты при голосовании, в большинстве случаев, выражают поддержку главе государства и принимают закон, учитывая мнение Президента Российской Федерации. Так же для процесса принятия закона в России свойственна процедура создания согласительных комиссий. Принцип работы этих комиссий заключается в достижении консенсуса между палатами в парламенте и парламентом с президентом. Это большое преимущество российской системы законотворчества, выражающиеся  в том, что принятые законы отвечают требованиям не только палат парламента, но и президента, что практически исключает случаи «торможения» в процессе продвижения законопроекта в статус закона.

Также, сложности в процессе законотворчества связаны с тем, что Россия по административно-территориальному устройству является федерацией, состоящей не только из краев и областей, имеющих уставы и законодательство, но так же и республик, в которых действуют их собственные конституции.

В заключении, стоит отметить, что процесс законотворчества в Российской Федерации имеет множество специфических особенностей, имеет свои преимущества и, возможно, не совершенен, но довольно эффективен.

 


 

Список литературы

1. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации/ "Журнал российского права", N 6, июнь 2004 г.

2. Доржиев Ж.Б., Теория государства и права.-Изд-во ВСГТУ, 2005. — 245 с.

3. Дробязко, С.Г. Правообразование, правотворчество, правоустановление, их субъекты и принципы / С.Г. Дробязко // Право и демократия : сб. науч. тр. – Минск : БГУ, 2003. – Вып. 14. – С. 15–34.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 750с.

5. Марченко М,Н. Теория государство и права: учебн.- 2-е изд.,перераб. И доп.- М.:Проспект, 2009.-548с.

6. Мухина, Ю. В. Понятие регионального законодательного процесса/Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2.

7. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2002.-416с.

8. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495с.

9. Трубецкой Е.Н. Философия права. Киев, 1906. С.459

10. Конституция РФ.- М.: Издательство «Омега-Л»,2013.-39с.

11. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ/ Утв. Постановлением Государственной Думы от 22.01.1998// Собрание Законодательства РФ.1998 №7.

 

 



[1] Дробязко, С.Г. Правообразование, правотворчество, правоустановление, их субъекты и принципы / С.Г.

[2] Конституция РФ.- М.:Издательство «Омега-Л»,2013.-39с.

[3] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2002.-416с

[4] Марченко М,Н. Теория государство и права: учебн.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Проспект, 2009.-548с.

[5] Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2002. 419с

[6] Ж.Б. Доржиев, Теория государства и права.- Изд-во ВСГТУ, 2005. — 245 с.

[7] Марченко М,Н. Теория государство и права: учебн.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Проспект, 2009.-554с.

 

[8] Марченко М,Н. Теория государство и права: учебн.- 2-е изд.,перераб. И доп.- М.:Проспект, 2009.-554с.

[9] Трубецкой Е.Н. Философия права. Киев, 1906. С.94

[10] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 445с.

[11] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 445-458с.

[12] Там же.

[13] Конституция РФ.- М.:Издательство «Омега-Л»,2013.-28с.

[14] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 446с.

[15] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ/ Утв. Постановлением Государственной Думы от 22.01.1998// Собрание Законодательства РФ.1998 №7.Ст.801

[16] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ/ Утв. Постановлением Государственной Думы от 22.01.1998// Собрание Законодательства РФ.1998 №7.Ст.801.

[17] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495с.

[18]Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ/ Утв. Постановлением Государственной Думы от 22.01.1998// Собрание Законодательства РФ.1998 №7.Ст.801, статья 109

[19] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 447- 448с.

[20] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 449- 450с.

[21] Конституция РФ.- М.: Издательство «Омега-Л»,2013.-28с.

[22] Конституция РФ.- М.:Издательство «Омега-Л»,2013.-28с. Ст.105

[23] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 448с.

[24] Конституция РФ.- М.:Издательство «Омега-Л»,2013.-28с.(ч.3 ст.107)

[25] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд. ,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 454с.

[26] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 455с.

[27] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:учебник.-5-е изд.,перераб. и доп. – Москва: Проспект 2013. – 455с.

[28] Конституция РФ.- М.:Издательство «Омега-Л»,2013.-28с. (ст.108, ч. 2)

Добавить комментарий

  • рефераты