Под системой управления чаще всего понимают совокупность действий, необходимых для согласования совместной деятельности людей. Эта совокупность должна обладать всеми свойствами системы. И в реальной действительности она ими обладает.
При управлении в сравнительно крупных масштабах все действия группируются по функциям, которые для их успешного осуществления (профессионализм, накопление опыта, создание необходимых условий и пр.) организационно обособляются в звенья, связанные потребностью иметь определенный результат и достигать определенную цель. Исходя из этого, можно определить понятие системы управления следующим образом: совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними.